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江西省交通运输厅关于印发《江西省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案(2021—2023年)》的通知

  • 发布时间:2021-08-13 10:24:44
  • 字号:
  • 索引号:014501113/2021-02443
  • 主题分类:行政执法
  • 发布机构:执法监督处(政策法规处)
  • 文号:赣交法规字〔2021〕16号
  • 主题词:
  • 来源:江西省交通运输厅

各设区市交通运输局、公路局,省直管试点县(市)交通运输局、赣江新区城乡建设和交通局、九江市港口航运管理局、省交通运输执法局:

现将《江西省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案(2021—2023年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


                                                                                                  江西省交通运输厅

                                                                                                    2021年8月10日



江西省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案(2021—2023年)


为贯彻落实交通运输部《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案(2021—2023年)》精神,深化我省交通运输综合行政执法改革,确保严格规范公正文明执法,结合我省实际,制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化交通运输综合行政执法改革决策部署,以建设人民满意交通为出发点和落脚点,以提升交通运输综合行政执法队伍素质能力为主线,着力解决执法人员素质不够强、执法办案水平不够高、执法制度体系不够完善、执法条件保障不够有力等问题。力争到2023年,打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通综合执法队伍,为实施交通强国战略、推动江西交通运输高质量发展提供有力的执法保障。

二、主要任务

(一)提升政治素质

1.组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作。落实中央依法治国工作会议关于“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求,制定专题教育工作方案,在交通运输执法队伍中开展讲政治、优作风、强服务专题教育工作。以讲政治为统领,落实革命化要求,突出专题学习、警示教育环节,引导执法人员把好理想信念总开关,牢固树立执法为民的理念,严守政治纪律和政治规矩,确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。以优作风为关键,突出整治问题、肃清顽疾环节,通过自查自纠、专项巡查、分类处理等方式,全面整治执法不廉、办案不公、担当不力等突出问题,实现执法队伍风清气正。以强服务为落脚点,突出整改提升、建章立制环节,制定优化提升方案,实现专题教育成果长效化。(责任单位:省交通运输执法局、九江市港口航运管理局、地方交通运输主管部门,完成时限:2021年)

2.狠抓队伍作风打造综合执法铁军。突出问题导向,着力解决社会反响强烈、群众反映集中、媒体普遍关注的执法作风顽疾,对照“规范执法行为、推进廉洁执法”活动目标和工作标准,切实解决执法队伍在思想、作风、纪律方面存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,实现交通运输执法人员精神面貌新转变,改善并提高群众满意度。坚持正面示范与反面警示相结合,强化以案释纪警示教育,确保廉政执法意识厚植于心。积极树立执法权威,培塑执法必严、攻坚必成、作风优良的交通综合执法铁军精神。(责任单位:厅直机关党委、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2023年)

3.强化党建引领作用。加强基层党组织建设,具备条件的地区和单位要把党支部建在执法大队上,扩大党的组织覆盖和工作覆盖。(责任单位:厅直机关党委、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2021年)严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。(责任单位:厅机关党委、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:持续推进)充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,打造一批党员先锋队、党员示范岗,弘扬积极健康、向善向上、公道正派的价值导向,深化思想引导、宣传教育、文化熏陶、制度保障和实践养成。(责任单位:厅直机关党委、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2023年)

4.开展执法领域突出问题专项整治行动。转变重处罚、轻管理,重管束、轻服务的观念,着力解决影响交通运输从业环境和执法队伍素质提升方面存在的突出问题,加快健全预防与纠错机制,切实维护交通运输从业人员合法权益,改善交通运输从业环境,提高交通运输执法队伍执法水平。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2021年)

(二)提升专业素质

5.推进文化素质提升。探索实施大学本科以上学历准入制度,新录用执法人员原则上应达到本科以上学历。提高交通运输、法律、管理类专业执法人员的录用比例,鼓励优先提拔使用大学本科以上学历领导干部。通过与高等院校开展合作共建等方式,积极创造条件支持在岗执法人员参加继续学历教育。到2023年,基本实现执法人员达到大专以上学历。(责任单位:省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2023年)

6.推进综合业务素质提升。选拔和培养一批执法业务骨干,积极参加交通运输部和省厅组织的各类法律类、专业类知识培训,尽快培养成为行业专家型人才,与相关专家学者和专业律师一并充实我省交通运输执法队伍业务培训师资库成员。各有关单位按照省厅《关于进一步加强行政执法人员培训的通知》(赣办字〔2019〕113号)要求,根据交通运输部制定的执法队伍轮训工作方案和执法人员培训考试大纲,制定完善本单位执法人员轮训工作方案,继续分期、分批对本单位全部执法人员进行轮训,确保到2023年底实现全员轮训到位。以此次轮训为契机,着力培养跨门类、跨专业综合执法人才,促进各业务门类深度融合,使执法人员逐步全面系统掌握公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等综合业务。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2023年)

7.推进法治素养提升。持续推进法治政府部门建设,全面推行综合执法机构领导干部学法用法制度,领导班子成员每季度安排集中专题法律学习一次,深入学习贯彻习近平法治思想。将《宪法》《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》等执法常用法律法规知识作为执法人员培训考试的重要内容。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:持续推进)采取组织执法人员参加法庭旁听、收看庭审视频、录制法治学习微视频、开展法治征文等形式,切实提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。开展执法先进人物选树和评比活动,发掘、培树、宣传一批先进典型,营造人人学习先进、个个争当先进的良好氛围。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2022年)

8.推进职业道德素质提升。举办“职业道德大讲堂”活动,通过诵经典、讲故事、省自身、谈感悟、作点评等多种形式,引导执法人员模范践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德和时代精神,树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神,切实提升执法人员职业道德素质。提炼具有鲜明时代特征和行业特色的交通运输综合执法核心价值理念,打造江西交通执法系统品牌形象,增强交通运输执法队伍的凝聚力和战斗力。(责任单位:省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2022年)

(三)提升执法能力

9.加强综合执法队伍职业化建设。科学确定执法人员岗位设置,优化人员结构,充实一线力量,满足执法工作需要。建立全员轮岗机制,推行执法人员多岗位锻炼,培养“一专多能”的复合型执法人才。建立法制人员工作机制,培养公职律师队伍,发挥法制人员和公职律师在重大执法案件中的法制审核把关作用。对具有丰富法制工作、基层执法经验和优秀工作实绩的人才应予以重用。建立执法人员绩效考核长效机制,落实绩效管理责任,考核结果与执法人员评优、评先和职务晋升挂钩。到2023年,建成全省规范有序的交通综合执法职业化队伍。(责任单位:省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2023年)

10.加强执法队伍岗位训练。区分年龄、性别和岗位开展执法人员体能达标测试。组织执法全过程现场训练,突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练。(责任单位:省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:持续推进)

11.开展执法能力比赛。突出考核现场执法能力和水平,同时选拔优秀人员参加全国范围执法能力比赛活动。通过行政执法评议考核、法治交通评议、综合执法检查、系统查阅等形式,组织执法案卷评查活动,召开分析通报会,通报优秀和不合格案卷,总结经验、分析问题、提出改进措施。选取优秀执法案卷作为范本,编写《江西省交通运输综合执法文书制作和范例》。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2022年)

12.提升执法规范化水平。制定《江西省交通运输综合行政执法事项目录》,报省政府常务会审议通过后实施。严格执行《江西省交通运输行政执法文书格式》和编号规则、《江西省交通运输行政执法全过程记录》等“三项制度”,修订重大执法决定法制审核清单,配备政治素质高、业务能力强的法制人员,充实具有法律专业背景力量,落实重大执法决定法制审核主体责任。做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,选树典型示范单位向全系统推广。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2022年)

(四)提升服务质效

13.拓宽群众监督渠道。搭建新媒体监督平台,畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序、便民服务热线等公众参与渠道,聘请群众监督员,发放执法评议卡,广泛开展执法效能评议,接受人民群众监督。针对企业、群众反映的突出问题,采取日常检查、专项督查、暗访巡查等多种措施,切实整改、及时处理。(责任单位:省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:持续推进)

14.强化层级监督考核。开展交通运输行政执法评议考核,细化考评内容和指标,采取日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合,不断提升执法考评质量和水平。坚持监督检查和指导改进并重,提升综合执法和执法监督的质量,充分发挥执法监督导向的引导作用。落实考评结果反馈机制,对优秀单位和个人予以通报表彰;对不合格单位和个人,通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式,及时处理,自我监督、自我净化。结合监督考核情况对全省交通运输综合执法机构的行政执法能力和水平进行评估,并通报评估结果。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2023年)

15.创新为民便民利民执法方式。深入企业、社区、工地、站场,开展大调研、大走访活动,与企业、群众互访交流,开展执法利民主体实践活动,帮助企业、群众解决实际困难,改善企业发展环境和人员从业环境,以高质量交通综合执法提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。建立轻微免罚清单,探索建立执法教育警示室,对轻微违法行为以教育警示为主、处罚为辅。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2021年)组织开展执法体验周、基层站所开放日等活动,邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作,广泛征集交通运输执法存在的问题和合理化建议,做到问题在一线发现、诉求在一线解决、能力在一线提高。到2022年,全省建成高效便民执法服务工作机制,90%以上群众诉求问题在基层执法一线合理化解。擦亮执法服务窗口,设立便民服务站,发放便民服务卡,设立公示栏,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传讲解,展示执法队伍良好精神风貌,提升执法公信力。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2022年)

(五)夯实基层基础

16.推进“四基四化”建设。深入推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设,切实发挥基层执法作为行业管理“最后一公里”的重要作用。结合综合执法改革人员到位情况换发执法证件,统一执法服装和标志管理。规范基层站所的办公用房、户外设施、扣押场地、服务窗口等执法配套站房和设施建设,统一执法场所外观形象和标识。全面推广应用交通运输行政执法综合管理信息系统,提高执法科技应用水平。开展全省基层站所“四基四化”建设评比活动,力争到2023年,全省“四基四化”达标基层站所达80%以上。(责任单位:厅执法监督处、省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:持续推进)

17.着力提升基层站所领导班子素质能力。加强领导班子思想政治建设和纪律作风建设,抓住“关键少数”,切实发挥头雁效应。上级交通运输主管部门要对交通运输基层站所领导进行初任培训。加大实践锻炼力度,提升基层站所领导班子履职能力,重点提高研判决策、指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调水平。(责任单位:省交通运输执法局、地方交通运输主管部门,完成时限:2021年)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级交通运输主管部门、综合执法机构要结合本单位实际情况,研究制定工作方案和年度工作计划,明确方式步骤、工作重点,将各项任务措施分解落实到具体的时间节点和责任人,确保取得实效。要加强组织领导,落实工作责任,及时部署安排工作,研究协调解决重大问题,加强跟踪督导,形成工作合力。

(二)加大保障力度。各级交通运输主管部门要加强执法保障,将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算。主动向当地党委、政府汇报交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动有关情况,积极争取财政等部门支持,保障各项工作任务落地见效。

(三)强化宣传示范。各级交通运输主管部门、综合执法机构要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体,广泛宣传执法队伍素质能力提升行动工作成效,展示江西交通运输综合行政执法的新作为、新形象,营造良好的社会舆论氛围。要注重发现、培养和宣传执法先进典型,挖掘、总结、推广基层鲜活经验,增强交通运输综合行政执法的凝聚力和影响力。为推进队伍素质能力提升,各单位在实施过程中好经验好做法请及时报送厅执法监督处,便于宣传发布和向省委省政府、交通运输部报送。


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