规范性文件

江西省交通运输厅关于印发江西省水运工程施工分包管理实施细则的通知

  • 发布时间:2021-11-08 09:36:57
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  • 索引号:014501113/2021-02838
  • 主题分类:工程管理
  • 发布机构:基本建设监管处
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  • 主题词:
  • 来源:江西省交通运输厅
  • 有效性:有效

各设区市交通运输局,九江市港口航运管理局,省高航中心,省交通运输执法局,省港口集团,各水运重点工程建设项目办公室:

《江西省水运工程施工分包管理实施细则》已经厅务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。


江西省交通运输厅

2021年118


江西省水运工程施工分包管理实施细则


第一章  总  则

第一条 为规范水运工程施工分包活动,维护水运建设市场秩序,保证工程质量和施工安全,根据《中华人民共和国招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《水运建设市场监督管理办法》等法律、法规,结合本省水运工程实际情况,制定本细则。

第二条 除长江航道局所管项目外,本省行政区域内新建、改(扩)建水运工程施工分包活动适用本细则。

第三条 本细则所称分包,是指承包人将其承包工程中的专业工程、专项工程发包给其他具备相应资质、条件的企业完成的活动。

专业工程是指根据现行《建筑业企业资质标准》中各专业承包企业资质等级标准中对应的可承包的工程。

专项工程是指按照《水运工程质量检验标准》(JTS 257–2008)划分原则适合专业化分包的单位、分部、分项工程。

本细则所称劳务合作,是指承包人或者施工分包人将其承揽工程中的劳务作业进行发包的活动。

第四条 承包人或分包人在施工过程中租用他人机械、设施设备,或者购买由他人制作完成的金属结构等特殊成品构、配件,或者将其承揽工程中的劳务作业进行发包(即劳务合作),不属于施工分包。

第五条 鼓励全省水运工程依法进行专业化分包,禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章  管理职责

第六条 省交通运输厅负责制定全省水运工程分包管理规章制度,指导监督设区市交通运输主管部门履行水运工程分包监管职责,对厅管水运工程分包活动进行监督管理。

设区市交通运输主管部门负责本行政区域内非厅管水运工程分包活动的监督管理工作。设区市人民政府对所属部门水运建设市场监管职责划分另有规定的,从其规定。

第七条 发包人应加强对承包人施工分包活动的管理,按照本细则规定开展施工分包审批,及时制止承包人的违法分包行为。

监理人应加强对所监理合同施工分包活动的监理,根据本细则规定履行施工分包审查职责,将进场队伍合同签订情况纳入日常检查,及时制止承包人违法分包行为并通知发包人。

第八条 承包人应当建立健全相关分包管理制度和台帐,对分包工程的质量、安全、环保、进度和分包人的行为等实施全过程管理,按照本细则规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责。分包合同不免除承包合同中规定的承包人责任或义务。

第九条 除承包人设立的项目管理机构外,分包人也应当分别设立项目管理机构,项目管理机构应当配备具有与承包或分包规模、技术复杂程度相适应的管理人员。

第三章 分包的条件

第十条 承包人可以将适合专业化队伍施工的专业工程和专项工程按相关法律法规和本细则的规定分包给具有相应资质、条件的单位。不得分包的工程,发包人应当在招标文件中予以明确。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。

分包人可以对外发包劳务,但劳务单位不得再次发包劳务。

第十一条 承包人对拟分包的工程及规模,应当在投标文件或承包合同中予以明确。如需变更的,承包人需提出书面申请,经监理人和发包人书面同意后,方可分包。

第十二条 分包工程中涉及爆破作业、金属结构制作安装、设备设施以及其他有特殊要求的专项工程时,还应同时符合相应资质等规定要求。

第十三条 承包人将一个专业工程内的两个以上(不含两个)类别的专项工程分包给同一分包人的,分包人应当具有该专业工程相应施工资质。

第十四条 发包人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。评标标准中同样不得对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款,不得因分包规模区别对待。

第十五条 分包人应当具备以下资格条件:

(一)经工商登记的法人资格;

(二)具有与分包工程相适应的注册资金和安全生产条件;

(三)具有从事类似工程经验的管理与技术人员;

(四)具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备。

具体资格条件不低于附件1的规定。

第四章  分包合同管理

第十六条 承包人有权依据承包合同自主选择符合相应资格的分包人。任何单位和个人不得违规插手干预承包人的分包活动。

第十七条 承包人和分包人应当参照《江西省水运工程施工分包合同(示范文本)》(附件5) 依法签订分包合同,并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则,满足承包合同中质量、安全、进度、环境保护、廉政、计量支付、农民工工资支付等要求。

第十八条 承包人应当在签订分包合同前,应对分包人的资格、资质、拟派驻的主要技术、管理人员等条件进行核查,报监理人审查、发包人审批。承包人应当在签订合同后,将施工分包合同文件报监理人、发包人备案。分包合同不免除发包合同中规定的承包人的责任和义务。

分包审查和备案按照以下程序和要求进行:

(一)承包人提出分包资格审批表(附件2),报监理人审查;

(二)监理人按照相应要求,对拟分包工程的内容和范围,拟分包人的资格、类似业绩、管理与技术人员、施工设备等情况以及拟签订的分包合同提出审查意见,明确审查结论;

(三)发包人结合监理人的审查意见明确备案意见;

(四)承包人填写工程分包备案表(附件3)报监理人、发包人备案。

分包合同关键内容(分包范围、分包负责人)发生变更的,应按照本细则规定的程序重新报批、报备。

第十九条 承包人或者分包人可依法自主选择劳务合作人完成承包工程的劳务作业任务,并参照《江西省水运工程施工劳务合作合同(示范文本)》(见附件6)与劳务合作人签订劳务合作合同,填写劳务合同备案表(附件4)向监理人和发包人备案。

承包人不得将工程低于成本价进行分包。

第二十条 分包人应当依据分包合同的约定,组织分包工程的施工,对分包工程的质量、安全、进度、环境保护、廉政、计量支付、农民工工资支付等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责,承包人、分包人就所分包的工程向发包人承担连带责任。

劳务合作企业就其劳务作业向承包人(分包人)负责;承包人(分包人)对劳务合作人员参与施工的工程质量、安全、进度和廉政承担全部责任。

承包人(分包人)不得以任何形式向劳务合作企业收取管理费。

第五章  分包行为管理

第二十一条 禁止将承包的水运工程进行转包。

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员(项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人、财务负责人等主要管理人员)对分包工程的施工活动实行有效管理,并且有下列情形之一的,属于转包:

(一)承包人将其承包的全部工程转给其他单位;

(二)承包人将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;

(三)法律、法规规定的其他转包行为。

第二十二条 禁止违法分包水运工程。

有下列情形之一,属于水运工程违法分包:

(一)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的;

(二)承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的;

(三)分包人以他人名义承揽分包工程的;

(四)承包人将合同文件中明确不得分包的工程进行分包的;

(五)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则,不满足承包合同中相应要求;

(六)分包合同未经发包人备案的;

(七)分包人将分包工程再进行分包的;

(八) 以劳务合作的名义进行施工分包的;

(九)法律、法规规定的其他违法分包行为的。

第二十三条 有下列行为之一者,属以劳务合作的名义进行分包:

(一)劳务合作人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款或大中型施工机械设备(附表7所示)费用的;

(二)劳务合作人承包的范围是承包人(分包人)承包(分包)的全部工程,劳务合作人计取的是除上缴给承包人(分包人)“管理费”之外的全部工程价款的;

(三)法律、法规规定的其他以劳务合作的名义进行施工分包的行为。

第二十四条 有下列行为之一者,属违法劳务合作:

(一)承包人(分包人)将劳务发包给不具备企业法人资格的劳务合作人的;

(二)承包人(分包人)未对其劳务合作人的劳务作业进行技术、质量、安全等指导和有效管理,任由劳务合作人违规作业的;

(三)劳务合作人将其承包的劳务再分包的;

(四)法律、法规规定的其他非法劳务合作的行为。

第二十五条 承包人和分包人应当按照合同约定分别对劳务合作人员进行管理。承包人对其所管理的劳务合作人员行为向发包人承担全部责任。劳务合作人员应经培训后上岗,特殊工种人员应持证上岗。

第二十六条 分包人聘用的劳务人员,发包人和监理人应按照有关规定,加强对分包人聘用的劳务人员的工资管理。分包人聘用的劳务人员工资由承包人代为支付。

第二十七条 发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式,承包人授权分包人进行相关采购时,必须报发包人书面同意。

第二十八条 为确保分包合同的履行,承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后,如要求承包人同时提供分包工程付款担保的,承包人也应当予以提供。

第二十九条 承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的,发包人应当予以办理。

第三十条 分包人有权与承包人共同享有工程业绩,分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。分包业绩的证明材料包括承包人《中标通知书》、《承包合同》、《交工验收证书》、分包人《分包合同备案表》、《分包合同协议书》。分包业绩在江西省公共资源交易平台交通工程子系统备案,相关审核部门应当予以认可;以分包业绩承接工程的,发包人应当予以认可;以分包业绩申报资质的,相关交通运输主管部门应当予以认可。

劳务合作人以分包人名义申请业绩证明的,承包人与发包人不得出具。

第三十一条 各级交通运输主管部门按照职责实施监督检查时,可以依法行使下列职权:

(一)进入工地现场等与项目建设有关的场所进行检查;

(二)向被检查单位和有关人员询问相关情况;

(三)查阅和复制工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(四)责令被检查单位立即停止和纠正违反施工分包规定的行为。

水运工程建设从业单位及其相关人员应当配合有关行政主管部门和监督机构依法实施合同履约监督检查,不得拒绝或阻碍检查人员正常的检查和管理工作。

第六章  附 则

第三十二条 发包人、承包人或者分包人违反本细则有关条款规定的,依照有关法律、行政法规、部门规章的规定执行。

第三十三条 任何单位和个人有权对转包和违法分包行为向交通运输主管部门投诉和检举。各级交通运输主管部门对查实的转包和违法分包行为,应当按照有关规定进行处理。

本细则所称发包人,是指水运工程建设的项目法人或其委托的建设管理单位。

本细则所称监理人,是指受发包人委托对发包工程实施监理企业。

本细则所称承包人,是指与发包人签署正式合同的施工企业。

第三十四条 本细则由江西省交通运输厅负责解释。

第三十五条 本细则自发布之日起施行。


附件1:江西省水运工程施工分包专项工程专业工程类别和分包人资格条件(20210724)(1).xls

附件2:江西省水运工程分包施工分包审查表.doc

附件3:江西省水运工程分包合同备案表.doc

附件4:江西省水运工程劳务合作合同备案表.doc

附件5:江西省水运工程分包合同(示范文本).doc

附件6:江西省水运工程劳务合作合同(示范文件).doc

附件7:大中型设备汇总表.xlsx


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