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江西省关于全面推行农村公路“路长制”的指导意见

  • 发布时间:2020-10-10 15:46:46
  • 字号:
  • 索引号:014501113/2020-01832
  • 主题分类:基础设施综合管理
  • 发布机构:公路管理处
  • 文号:赣交公路字〔2020〕51号
  • 主题词:公路 农村 路长 制 推行
  • 来源:江西省交通运输厅

各设区市人民政府,省直有关部门:

为深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)精神,进一步健全和完善我省农村公路管理体制机制,推进“四好农村路”高质量发展,助力乡村振兴战略,经省政府同意,现就在全省推行农村公路“路长制”提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,以全面加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务,以推动落实县级人民政府农村公路主体责任、健全管理体制机制为抓手,全面推行农村公路“路长制”,进一步完善农村公路现代化治理体系和治理能力,为实现农村公路高质量发展,更好服务乡村振兴战略、实现农业农村现代化提供坚实保障。

(二)总体目标

2020年12月底前各县(市、区)人民政府出台推行农村公路“路长制”的实施方案,全面推行农村公路“路长制”。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,明确各级路长和路长日常工作机构,制定工作规则、管理制度和考核办法。

到2021年底,基本建立覆盖县、乡、村三级的农村公路路长组织管理体系,建立领导负责制的责任体系,初步形成权责清晰的农村公路管理机制。

到2023年底,农村公路“路长制”管理模式全面建立,农村公路管理水平明显提升,农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效,党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局全面形成,人民群众对农村公路的获得感和满意度明显提升。

二、组织体系

(一)组织形式

省交通运输厅具体负责全省农村公路“路长制”的推进实施,对各地“路长制”开展情况进行监督、指导,健全农村公路“路长制”政策体系,完善资金保障制度,对各地成功经验进行总结交流和推广。

设区市交通运输或公路管理部门充分发挥承上启下作用,对辖区内县(市、区)农村公路“路长制”工作进行指导、监督,不断完善支持政策,加大资金支持力度。

全面建立区域与公路路线相结合的县、乡、村三级农村公路“路长制”管理体系。由县级政府主要负责同志担任本行政区域内农村公路总路长,县级人民政府班子成员分别担任县道路长;乡级政府主要负责同志担任辖区内乡村道总路长,乡(镇)人民政府班子成员分别担任乡道路长;村民委员会主要负责同志担任村道路长。

县级人民政府下设总路长办公室,由县级交通运输主管部门主要负责人担任办公室主任;乡级人民政府下设乡级路长办公室,由乡(镇)分管交通公路工作的负责同志任办公室主任。

(二)工作职责

实行总路长统一领导,路长办公室统筹指导,各级路长根据所管道路分工负责的路长制责任体系。

1.路长职责

总路长对辖区内农村公路建设、管理、养护、运营工作负总责。确定农村公路管理目标,明确各级路长职责,组织制定农村公路政策,建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路资金保障机制,督促落实重要工作,协调解决重大事项,监督各级路长和相关部门履职情况。

县、乡、村道路长分别对所管公路的建设、管理、养护、运营工作直接负责,定期开展公路巡查,协调解决公路发展中的突出问题,确保公路运行安全畅通。

2.路长办公室职责

总路长办公室在总路长的领导下开展工作,制定“路长制”工作规则、管理制度和考核办法,督促、指导乡级路长办公室开展日常工作,落实总路长确定的工作事项和工作部署,对县乡道路长工作进行考核,受理有关举报和投诉。

乡级路长办公室在总路长办公室的指导下开展工作,负责执行总路长办公室制定的各项规章制度,统筹协调所辖乡村道重大事项,对村道路长履职情况进行监督、指导,定期向总路长办公室汇报工作开展情况。

(三)管理队伍

全面建立并完善农村公路管理队伍,以县、乡两级农村公路管理机构为支撑,推行村道议事机制。县级人民政府要将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大对县、乡两级农村公路管理人员履职能力和专业技术水平培训。乡(镇)人民政府按规定设置专职农村公路工作人员,全面落实好乡村道的管理工作。村民委员会要调动群众积极性,吸纳群众主动参与到农村公路的管理之中。县、乡、村三级农村公路管理队伍要在各级路长的领导下做好农村公路管理工作,保障农村公路安全畅通。

三、主要任务

(一)做好农村公路发展规划。将农村公路发展规划与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、村庄规划、国省干线规划等有效衔接,确保规划的前瞻性和科学性,为经济社会可持续发展预留空间。结合乡村振兴战略和交通强国建设,提前谋划农村公路的发展方向,强化农村公路沿线空间管理和资源集约利用。将农村公路建设用地纳入年度用地计划,依照土地利用总体规划做好统筹安排。

(二)推进农村公路建设实施。围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要,根据国家和我省“十四五”农村公路重点建设任务,进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络,推动县乡公路提档升级,巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果,加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造建设。健全农村公路建设质量监管机制,落实工程质量终身责任制。

(三)加强农村公路养护管理。深化农村公路管理养护体制改革,建立农村公路管理养护长效机制。完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公路养护的政策措施,建立健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。加强日常巡查和农村公路病害防治,做好日常养护工作。各县(市、区)要每年组织开展农村公路技术状况评定,充分运用省级自动化快速检测成果,科学安排农村公路养护工程,推进农村公路预防性养护。

(四)提升农村公路运输水平。持续推进城乡交通运输一体化建设,提升农村客货运输服务水平。坚持农村客运准公益属性定位,加大政策和资金扶持力度,建立健全保障农村客运发展的保障机制和运行机制,实现具备条件的建制村全部通客车,确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。深化交通运输与邮政快递融合发展,不断完善农村物流服务网络,提升农村物流服务品质和可持续发展能力。

(五)落实农村公路资金保障。积极争取中央补助资金,全面落实省政府对农村公路发展的政策补助,市、县两级政府要加大资金投入,整合使用各类涉及农村道路建设资金,创新建设融资渠道,强化资金保障能力。按照省政府对农村公路管理养护体制改革有关要求,加大地方各级财政对农村公路养护的投入,严格使用成品油税费改革资金,落实省、市、县各级对日常养护资金的投入比例,加强农村公路养护资金使用监管。

(六)落实路产路权保护责任。建立农村公路多部门联合执法机制,推动完善行政综合执法与刑事司法衔接机制。加强农村公路执法力量建设,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。将农村公路保护纳入乡规民约、村规民约,吸收人民群众力量参与路产保护。健全乡级人民政府与执法部门的协作机制,落实执法监督主体责任,建立日常监管巡查制度,加强路产路权保护,强化执法工作的配合协调、严厉打击超限超载、非法侵占,破坏沿线设施等各类违法行为。依法在货车流量大的乡、村道出入口设置必要限高、限宽设施,设立明显标志,防止违法超限超载车辆行驶农村公路。

(七)开展路域环境综合整治。深化全省公路路域环境及交通秩序综合整治工作成果,结合农村人居环境整治工作,持续推进农村公路路域环境综合整治,逐步实施“路田分家”“路宅分家”。实施农村公路清洁行动,清理各类垃圾和废弃物。开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设,推进农村公路绿化、美化工程,加快建设美丽生态文明农村路。

(八)加强农村公路生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”理念,推进农村公路沿线生态修复和环境保护,加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护,实现路与自然和谐共生。健全农村公路生态保护机制,结合农村公路沿线地形、地质、水文条件,合理建设农村公路,避免高填深挖,减少对沿线生态环境的破坏。

(九)推动农村公路文旅融合。推动农村公路与文化、旅游、产业等融合发展,提升农村公路附属价值。注重农村

公路文化品牌建设,挖掘农村公路文化内涵,开发农村公路

休闲旅游功能,建设具有文化创意的品质驿站、观景台、休

憩区等服务设施,有力支撑乡村振兴。加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度,研发推广农村公路文旅产品,增强人民群众的归属感。

(十)强化农村公路应急管理。健全农村公路突发公共事件应急管理机制,完善农村公路应急预案,建立农村公路应急管理系统,加强应急管理队伍建设,提高突发公共事件响应效率。加大抢险设备和物质投入,推动扩大农村公路灾毁保险的覆盖面,全面提升农村公路应急保障能力。加大定期隐患排查力度,加强特殊时段安全管理,确保农村公路安全可靠。加大安全知识培训和宣传,增强群众安全意识。

四、保障措施

(一)强化责任落实。各县(市、区)要加强组织领导,督促各有关单位按照职责分工,密切配合、协调联动,共同推进农村公路管理工作。要完善考核奖惩机制,对“路长制”实施中表现突出的单位和个人,按照规定给予表扬,对落实不力的依法依规追究责任。

(二)加强协调配合。各县(市、区)要建立健全以政府为主导、部门各司其职的“路长”工作保障机制,要自觉服从“路长”的协调和管理,全力支持“路长制”工作的运行。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立“路长”工作联系机制,相互沟通、相互配合,形成横向到底、纵向到边的“路长”管理体系。

(三)创新技术应用。创新农村公路管理模式,加快实现将卫星遥感、无人机、视频监控、地理信息系统、快速自动检测等信息化技术应用于“路长制”管理体系,研发使用“路长制”管理系统APP,进一步提高农村公路治理水平。推广低成本、易操作的标准化养护技术,提升养护专业化水平。

(四)做好信息公开。各县(市、区)要积极主动做好“路长制”信息公开,要以多种方式向社会公告县、乡、村道各级路长名单,在各路段显著位置设置“路长制”公示牌,标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容,接受全社会的广泛监督。

(五)加强宣传引导。综合运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,报道工作成效,推广先进经验,宣传创新举措,提高“路长制”社会参与度,营造良好工作氛围,更好地推动农村交通实现高质量发展。


相关链接:解读《江西省关于全面推行农村公路“路长制”的指导意见》


江西省交通运输厅    

2020年10月7日     


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